四川省财政厅《四川省水资源税改革试点实施办法[征求意见稿]》公开征求意见

　　根据《财政部 税务总局 水利部关于印发<水资源税改革试点实施办法>的通知》(财税〔2024〕28号)规定，为进一步完善我省现行水资源税改革试点政策，巩固水资源税改革成果，提升水资源节约集约安全利用水平，财政厅、四川省税务局、水利厅联合起草了《四川省水资源税改革试点实施办法(征求意见稿)》，拟报请省政府印发实施。现向社会公开征求意见。为推动政策尽快出台，征求意见期限为7日。请于11月11日前，通过以下途径和方式提出意见：

　　一、来信请寄至：四川省成都市锦江区南新街37号四川省财政厅税政处(邮编610016)，信封上注明“四川省水资源税改革试点实施办法征求意见”。

　　二、电子邮件请发至：scczszk@163.com。

四川省财政厅

2024年11月5日

　　附件1

四川省水资源税改革试点实施办法(征求意见稿)

　　第一条 为全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和省委十二届历次全会精神，落实《中华人民共和国资源税法》《中华人民共和国水法》有关规定，加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，根据《财政部 税务总局 水利部关于印发<水资源税改革试点实施办法>的通知》(财税〔2024〕28号)规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 直接取用地表水或者地下水的单位和个人，为水资源税纳税人，应当按照本办法规定缴纳水资源税。

　　纳税人应当按照《中华人民共和国水法》、《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》等规定申领取水许可证。

　　第三条 有下列情形之一的，不缴纳水资源税：

　　(一)农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取用水的;

　　(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水的;

　　(三)水工程管理单位为配置或者调度水资源取水的;

　　(四)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;

　　(五)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

　　(六)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

　　第四条 水资源税的征税对象为地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常规水。

　　地表水是陆地表面上动态水和静态水的总称，包括江、河、湖泊(含水库、引调水工程等水资源配置工程)等水资源。

　　地下水是指赋存于地表以下的水。

　　地热、矿泉水和天然卤水按照矿产品征收资源税，不适用于本办法。

　　第五条 水资源税实行从量计征，除本办法第六条至第八条规定的情形外，应纳税额的计算公式为：

　　应纳税额=实际取用水量×适用税额

　　疏干排水的实际取用水量按照排水量确定。疏干排水是指在采矿和工程建设过程中破坏地下水层、发生地下涌水的活动。疏干排水中回收利用的部分，是指将疏干排水进行处理、净化后自用以及供其他单位和个人使用的部分。

　　第六条 城镇公共供水企业应纳税额的计算公式为：

　　应纳税额=实际取用水量×(1-公共供水管网合理漏损率)×适用税额

　　我省公共供水管网合理漏损率为9%。

　　第七条 水力发电取用水应纳税额的计算公式为：

　　应纳税额=实际发电量×适用税额

　　第八条 火力发电贯流式冷却取用水应纳税额的计算公式为：

　　应纳税额=实际发电量×适用税额

　　火力发电循环式冷却取用水应纳税额的计算公式为：

　　应纳税额=实际取用水量×适用税额

　　火力发电贯流式冷却取用水，是指火力发电企业从江河、湖泊(含水库)等水源取水，并对机组冷却后将水直接排入水源的取用水方式。火力发电循环式冷却取用水，是指火力发电企业从江河、湖泊(含水库)、地下等水源取水并引入自建冷却水塔，对机组冷却后返回冷却水塔循环利用的取用水方式。

　　除火力发电冷却取用水外，冷却取用水应纳税额的计算公式为：

　　应纳税额=实际取用(耗)水量×适用税额

　　第九条 省内取用水单位和个人的水资源税具体适用税额，按《四川省水资源税适用税额表》(详见附件)执行。

　　跨省(自治区、直辖市)界河水电站水力发电取用水的适用税额，按较高一方的水资源税税额标准执行。

　　《四川省水资源税适用税额表》中所称特种行业取用水，是指洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等取用水。

　　第十条 除跨省界河水电站水力发电取用水外，水资源税的适用税额是指取水口所在地的适用税额。

　　第十一条 纳税人取用水量超过水行政主管部门下达的年度取水计划的部分，在原税额基础上加征。超计划取水量低于30%的，超过部分按适用税额的200%征收;超过30%(含30%)的，超过部分按适用税额的300%征收。

　　对未经批准擅自取用水，按适用税额的300%征收水资源税。

　　第十二条 纳税人取用水资源适用不同税额的，应当分别计量实际取用水量;未分别计量的，从高适用税额。

　　第十三条 有下列情形之一的，免征或者减征水资源税：

　　(一)农业生产取用水和主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水，免征水资源税;农业生产取用水，是指种植业、畜牧业、水产养殖业、林业等取用水;

　　(二)除接入城镇公共供水管网以外，军队、武警部队、国家综合性消防救援队伍通过其他方式取用水的，免征水资源税;

　　(三)抽水蓄能发电取用水，免征水资源税;

　　(四)采油(气)排水经分离净化后在封闭管道回注的，免征水资源税;

　　(五)受县级以上人民政府及有关部门委托进行国土绿化、地下水回灌、河湖生态补水等生态取用水，免征水资源税;

　　(六)工业用水前一年度用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人，减征本年度百分之二十水资源税。省级水行政主管部门会同同级财政、税务等部门及时公布享受减征政策的纳税人名单;

　　(七)财政部、税务总局规定的其他免征或者减征水资源税情形。

　　第十四条 纳税人的免税、减税项目，应当单独核算实际取用水量;未单独核算或者不能准确提供实际取用水量的，不予免税和减税。

　　第十五条 水资源税由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本办法有关规定征收管理。

　　水行政主管部门依据水资源管理法律法规和本办法的有关规定负责取用水监督管理。

　　第十六条 水资源税的纳税义务发生时间为纳税人取用水资源的当日。未经批准取用水资源的，水资源税的纳税义务发生时间为水行政主管部门认定的纳税人实际取用水资源的当日。

　　第十七条 水资源税按月或者按季申报缴纳，由主管税务机关根据实际情况确定。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。

　　纳税人按月或者按季申报缴纳的，应当自月度或者季度终了之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款;按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。

　　第十八条 除本办法第十九条规定的情形外，纳税人应当向取水口所在地的税务机关申报缴纳水资源税。

　　在省内取用水，其纳税地点确需调整的，由省级财政、税务、水行政主管部门确定。

　　第十九条 跨省(自治区、直辖市)水力发电取用水的水资源税在相关省份之间的分配比例，按照《财政部关于跨省区水电项目税收分配的指导意见》(财预〔2008〕84号)明确的增值税、企业所得税等税收分配办法确定。本办法实施前，我省与相关省份已有明确分配比例的，仍按照原分配比例执行。

　　跨省(自治区、直辖市)水力发电取用水的纳税人应当按照前款规定的分配比例，向主管税务机关申报缴纳水资源税。

　　第二十条 纳税人应当按规定安装符合国家计量标准的取水计量设施(器具)，并做好取水计量设施(器具)的运行维护、检定或校准、计量质量保证与控制，对其取水计量数据的真实性、准确性、完整性、合法性负责。纳税人应当在申报纳税时，按规定同步将取水计量数据通过取用水管理平台等渠道报送水行政主管部门。

　　水行政主管部门应当会同有关部门加强取用水计量监管，定期对纳税人取水计量的规范性进行检查，并将检查结果及时告知税务机关。检查发现问题或取水计量设施(器具)安装运行不正常的，水行政主管部门应当及时告知纳税人并督促其尽快整改;检查未发现问题且取水计量设施(器具)安装运行正常的，税务机关按照取水计量数据征收水资源税。

　　第二十一条 纳税人有下列情形之一的，按照水行政主管部门根据相应工况最大取(排)水能力核定的取水量申报纳税，水行政主管部门应当在纳税申报期结束前向纳税人出具当期取水量核定书;或者按照省级财政、税务、水行政主管部门确定的其他方法核定的取用水量申报纳税：

　　(一)纳税人未按规定安装取水计量设施(器具)的;

　　(二)纳税人安装的取水计量设施(器具)经水行政主管部门检查发现问题的;

　　(三)纳税人安装的取水计量设施(器具)发生故障、损毁，未在水行政主管部门规定期限内更换或修复的;

　　(四)纳税人安装的取水计量设施(器具)不能准确计量全部取(排)水量的;

　　(五)纳税人篡改、伪造取水计量数据的;

　　(六)其他需要核定水量情形的。

　　第二十二条 建立税务机关与水行政主管部门协作征税机制。

　　水行政主管部门应当将取用水单位和个人的取水许可、取水计量数据或取水量核定书信息、违法取水信息、取水计划信息、取水计量检查结果等水资源管理相关信息，定期送交税务机关。

　　税务机关定期将纳税人申报信息与水行政主管部门送交的信息进行分析比对。发现纳税人申报取用水量数据异常等问题的，可以提请水行政主管部门进行复核。水行政主管部门应当自收到税务机关的数据资料之日起十五日内向税务机关出具复核意见。税务机关应当按照水行政主管部门出具的复核意见调整纳税人的应纳税额。

　　水资源税征收管理过程中发现问题的，由税务机关与水行政主管部门联合进行核查。

　　第二十三条 纳税人和税务机关、水行政主管部门及其工作人员违反财税〔2024〕28号文件或本办法规定的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规规定追究法律责任。

　　第二十四条 城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，在终端综合水价中单列，并可以在增值税计税依据中扣除。水资源税改革试点期间，省级发展改革部门会同有关部门将终端综合水价结构逐步调整到位，原则上不因改革增加用水负担。

　　第二十五条 省与市(州)、扩权县(市)水资源税收入划分以及省内跨市(州)水电站水资源税收入分配等事项按照《四川省财政厅 四川省地方税务局 中国人民银行成都分行关于实施水资源税改革试点收入划分有关事项的通知》(川财预〔2018〕8号)执行。

　　水行政主管部门会同有关部门履行水资源开发、节约、保护、管理职能等相关经费支出由同级财政预算统筹安排。

　　第二十六条 本办法自2024年12月1日起实施。《关于实施四川省水资源税改革试点的通知》(川府发〔2017〕67号)同时废止。

　　附件2

起草说明

　　根据财政部、税务总局、水利部联合印发的《水资源税改革试点实施办法》(财税〔2024〕28号，以下简称《办法》)规定，财政厅、四川省税务局、水利厅共同代拟起草《四川省水资源税改革试点实施办法(征求意见稿)》(以下简称《实施办法》)，拟报请省政府印发实施。现作以下说明。

　　一、起草背景

　　2017年，根据《财政部 税务总局 水利部关于印发<扩大水资源税改革试点实施办法>的通知》(财税〔2017〕80号)规定，我省自2017年12月1日起开展水资源税改革试点，是南方地区唯一试点省份。省政府印发《关于实施四川省水资源税改革试点的通知》(川府发〔2017〕67号)，对适用税额、超计划取用水加征等中央授权事项予以明确。

　　《办法》明确自12月1日起，全国实施统一的水资源税改革试点政策，并对水资源税的计税依据、计征方式、税收优惠、收入归属等作出具体规定，基本平移了现行试点政策。我省需按《办法》规定落实各项政策。

　　二、起草依据

　　《办法》授权省级政府对以下事项予以明确：确定城镇公共供水管网合理漏损率、确定火力发电冷却取用水计征方式、分类确定适用税额、减免超过规定限额的农业生产取用水水资源税和减免主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水水资源税。

　　三、起草过程

　　财政厅、四川省税务局、水利厅全面分析梳理现行水资源税改革试点情况，会商起草初稿，并开展调研座谈、征求意见、专家论证、风险评估、单位内部集体决策等，完善形成《实施办法》。

　　四、落实授权事项的建议

　　考虑到我省水资源税改革试点运行平稳，拟总体平移我省水资源税税额标准和火力发电冷却取用水分类计征方式等现行政策，保持政策连续性和稳定性。按此实施，预计《实施办法》不会影响我省水资源税纳税人总体负担。

　　同时，对国家有新规定的，结合我省实际情况适当调整现行政策，包括对超过规定限额的农业生产取用水和主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水免征水资源税，将我省城镇公共供水管网合理漏损率确定为9%等。按此实施，预计将有效减轻农村生产生活取用水税收负担，提高水资源利用效率。

　　五、其他需要说明的事项

　　关于水资源税的计税依据、计征方式、税收优惠、征管机制、价税关系等，《实施办法》按照《办法》规定执行，并同步废止川府发〔2017〕67号文件。